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近日财政部一份答复函受到业内人士关注。财政部在其网站发布《财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第1891号（财税金融类168号）提案答复的函》（以下简称《答复函》），公开了财政部答复全国政协委员张劲提出的《关于提升政府投资基金集中度，更好发挥引导作用的提案》的具体内容，并表示将“适当将设立政府投资基金的权限上收，严控基金的设立。”
自2000年以来，政府投资基金受到各地普遍重视，迅速发展壮大，其以少量财政资金撬动大规模的社会资本参与产业投资，为优化产业结构、推动产业转型升级，促进经济持续健康发展发挥了重要作用。
但与此同时，政府投资基金政策性目标与市场化需求脱节的问题日益凸显，部分政府投资基金在落地上面临着社会资本参与度偏低、市场化运作程度不高、绩效评价机制不健全等突出问题，亟待采取有针对性的措施予以解决。
业内人士认为，财政部的公开表态，为解决政府投资基金“募不进来，投不出去”的问题释放出积极信号。
“募不进来，投不出去”的两难困境
近几年，在经济增长放缓、中外贸易摩擦加剧、供给侧结构性改革深入推进的背景下，各级政府设立投资基金的热情非常高，政府投资基金呈井喷式增长。
据清科通统计的数据显示，2002年到2006年，我国设立政府投资基金仅有6只，基金规模35亿元。截至2018年底，全国共有2065只政府投资基金，目标规模已达12.27万亿元。但同时，年度新设立基金数也出现了下滑态势，2016年全国共设立政府投资基金572只，为历年点，其后数量开始下降，2017年下降为284只，2018年为246只。
分析认为，政府投资基金逐年“降温”，其背后折射出的是基金实际运作的困境和矛盾，基金在落地上还面临一系列突出问题，必须引起高度重视。
前述《关于提升政府投资基金集中度，更好发挥引导作用的提案》认为，政府投资基金政策性目标与市场化需求频频脱节，部分基金深陷“募不进来，投不出去”的两难困境。一是项目资源与基金规模不匹配，基金结存现象严重；二是政策性与市场化两个目标难以平衡；三是基金同质化、碎片化现象突出，未形成政策合力。
“募不进来，投不出去”的困境在近年来表现尤其明显。
首先是“募不进来”。业内人士表示，政府基金在每个政府投资基金所占比例一般为20%—30%，剩余部分需通过吸收社会资本参与。然而，政府投资基金因具有明显的政策引导特点，因此在投资项目、投资区域都有限制。在社会资本看来，这会从一定程度上影响收益，因此参与意愿并不强。
国家审计署2016年度工作报告指出，审计署2016年抽查的16个省设立政府投资基金235只，实际到位资金中引入社会资本仅占15%。
有的政府投资基金只重点投资辖区内项目。有业内人士担心，在狭窄的范围和地域投入大体量的资金，必然存在目标重复、投资两极分化等问题。
另一方面是“投不出去”。就全国范围看，政府投资基金落地难、慢问题较为突出。清科通统计的数据显示，截至2018年底，从2008年开始累计投资的基金数为882只，累计投资项目727个，57%的基金还没有开展项目投资。
政府投资基金的核心是引导和扶持。有观点认为，对多数基金而言，政府投资基金具有政策导向与参股基金的收益导向具有天然抵触。前者更注重资金，后者则追求利益化，这对基金的运作效率、收益及风控等均有不利影响。
或将推动基金布局适度集中化
针对“募不进来，投不出去”的两难困境，前述《关于提升政府投资基金集中度，更好发挥引导作用的提案》建议，一是加快建立政府投资基金的统筹协调机制，推进基金布局适度集中化；二是避免政府投资基金“撒胡椒面”，集中资源强化协同，支持重点行业龙头企业做大做强；三是政府投资基金要构建基于长期目标的考核体系，评价指标应兼顾政策效益和经济效益。
针对以上建议，财政部在近日公开的《答复函》中逐一做出回应。
“关于加快建立统筹协调机制，推进基金布局适度集中化问题”方面，财政部在《答复函》中指出，明确要求各级财政部门综合考虑政策目标、总体资金需求、财政承受能力等因素从严控制基金数量，对已设立的基金进行清理，防止交叉重复。
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财政部表示，将在修订《政府投资基金管理暂行办法》时认真考虑，适当将设立政府投资基金的权限上收，严控基金的设立，完善基金统筹协调机制，推进基金布局适度集中化。
“关于避免‘撒胡椒面’，集中资源强化协同，支持重点行业龙头企业做大做强问题”方面，财政部在《答复函》中指出，下一步将推动各级政府投资基金加强统筹合作，发挥政策引导作用，扶优扶强，推动产业链协同发展，优化产业布局，强化产业聚焦，支持重点行业龙头企业做大做强。 “关于构建基于长期目标的考核体系问题”方面，财政部在《答复函》中指出，下一步将认真贯彻落实《中央关于实施预算绩效管理的意见》文件精神，结合研究成果对相关制度进行健全完善，建立符合政府投资基金特点的绩效评价指标体系，兼顾政策目标与经济效益，实施基金全过程绩效管理，加强绩效评价结果的运用。
业内人士认为，财政部的表态释放出政府投资基金管理政策调整的信号，政府投资基金的作用在于整合社会资源实现政策目标，未来有可能推动基金布局适度集中化，进一步发挥政府投资基金的战略引领作用。目前，法拉利的股份资本分割如下：菲亚特集团占股90%，皮耶罗·法拉利（Piero Ferrari）占股10%。20世纪80年代末，创始人辞世之后，股东们决定使陷入困境的公司重振雄风，并于1991年任命卢卡·迪·蒙特泽莫罗（Luca di Montezemolo）为董事长，并于2014年10月13日正式辞去该职务。
表示，制造业是实现工业化、现代化的基础性产业。中国作为发展中国家，正处于加快推进工业化进程中，既是全球制造业产业链中不可分割的组成部分，也是巨大的制造业产品消费市场。中国政府把推进先进制造业发展作为一项战略举措，通过减税降费、放宽市场准入、实施公平公正监管、加强知识产权保护等政策措施，为先进制造业发展创造良好环境，推动制造业从中低端向中高端水平迈进，实现高质量发展。发展先进制造业需要开放合作。欢迎世界制造业企业抓住中国进一步扩大开放的机遇，积极来华开展合作，开拓市场，实现互利共赢。
与会代表表示，制造业是国家经济发展的命脉。当今世界，技术进步对产业发展有重大影响，制造业企业能够发挥重要作用。欢迎中国政府减税降费、简政放权改革，以及加强知识产权保护等举措，相信将有助于促进先进制造业发展。期待同中方加强合作，促进产业转型升级，推动共同发展。
刚才霍局长我们讲这个环节的主题是金融改革开放与服务实体经济，我体会这表面上一个“与”字把两个题目放在一起，但实际上如果把两个题目拼接在一起就会发现它的出发点和落脚点，是以金融改革开放来服务实体经济，实体经济是这个环节重要的一个主题词，我想这显然是植根于高质量发展阶段的土壤而做出的一个适当的选择。为什么这样讲？当我们看到这个问题聚焦于服务实体经济的时候，实体经济而不是其它领域的经济，也不是一般意义的经济，它是有侧重点的，或者说是有所指的，它聚焦的对象是实体经济。当我们看到它的落脚点在实体经济，而没有泛指中国经济的时候，这个时候也可以讲聚焦的或主要聚焦的矛盾是实体经济方面的矛盾，或者说是结构意义上的矛盾，还可以讲当把聚焦点落实到实体经济的时候，我们也可以说它盯住的是供给侧的问题，或主要盯的是供给侧的问题。第三，金融改革开放所服务的实体经济追求的那个效应既有总量意义的效应，也有结构意义上的效应，或者更多的是结构意义上的效应。这样一种选择显然从高质量发展阶段对我们提出的新要求是契合的，经过过去六、七年的理论探索和实践的摸索，我们已经对高质量发展阶段有了一个比较的认识，当我们想用几句话给高质量发展阶段画出素描的时候，我们总是说贯彻的发展理念是创新、协调、绿色、开放与共享。高质量发展阶段所聚焦解决的主要矛盾是结构问题，而矛盾主要方面是在供给侧，高质量发展阶段的宏观政策主线是供给侧结构性改革，而不是需求管理，所以显然我们今天这个问题是和这样的土壤相契合的，这的确点出了当前中国经济运行当中面临的焦点问题、重点问题和难点问题。
我们在2019年10月份的今天来讨论金融改革开放的时候，无疑要联系当前中国经济运行的现状，稳增长的意义特别的凸显，在这种新的形势条件下该怎么看？该怎么干？我们面临着两种不同的选择，选择之一是不加区分的回到高速增长的路上，沿用过去我们已经颇为熟悉的，甚至烂熟于心的那套办法，搞总量刺激，搞需求管理。另外一种选择就是立足于高质量发展阶段的土壤，盯主要矛盾，盯政策主线，有针对性的解决经济运行当中的问题，这种有针对性的解决经济运行当中的问题，概括起来讲就是侧重和注重用供给侧结构性改革的办法来稳需求，稳增长。相比较而言，我们能够看到用前一个办法确实能够解决一些问题，或者能够解决眼前的问题，但相对于以往边际效应肯定是递减的，而且副作用是极大的，说到负作用让我们想起2013年对当时经济形势所做出的矛盾，用的是三期叠加的概括。三期叠加当中的一期，就是前期刺激政策的消化期。所以，我们说前一种办法有用处，效用递减，但是成本极高，用后一种办法，这是我们经过了长达六、七年时间的摸索，终选择的一种经济发展的道路，那就是高质量发展，对于高质量发展的意义该怎么去运行？我们脑子里有一个大致的印象，心里有一本账。现在的问题是该怎么去做，无论是金融改革开放，还是我们经常所说的宏观经济政策选择，我以为都应当注意到这样一个基本事实，这样一个基本规律。这样一个基本事实，这样一个基本规律，所要求我们的恰恰就是今天会议的主题，那就是要转型与创新，也就是说金融的改革开放不能引用以往传统的思维方式，而要立足于转型，立足于创新，踏上中国金融业改革发展的这种高质量发展的新的历程。在这个过程当中，我想“转型创新”这四个字是非常值得关注的。我想举一个现成的例子，就是我们正在经历的，2019年所发生的例子，那就是财政政策的转型创新，去年贸易战的大背景条件下，对积极的财政政策提出了新的要求，这样一种新的要求不是说加力提效，而是说加力提效的侧重点应该如下表述，积极的财政政策要在扩内需和调结构方面发挥更大作用，在扩内需的背后加上了调结构这意味着什么？特别是在服务实体经济的扩内需和调结构方面，两个方面的作用兼容，走出了怎样的一个道路？说到财政政策，无非是三个观察点，，减税降费，第二，扩大投资，第三，赤字的弥补。
我们不妨展开来作一个比较详细的考察，先说减税降费，以往的减税降费盯的是需求效应，盯的是总量效应，但是这次不仅要盯需求效应，总量效应，而且要盯结构效应和供给效应。那么它是怎么一种结合的呢？比如说减税降费所要有明确的主体，给谁减，以往只盯总量效应和需求效应的时候，那就不管给谁减都能提升社会总需求，所以那个时候减税是企业、个人放在一起来减的，就是说只要是减税就能增加，或是企业的可支配收入，或者个人的可支配收入，而个人和企业可支配收入增加一定会带来总需求的增长。但是我们今年的减税降费明白无误的告诉大家，主要是给企业减税，给实体经济减税，这是完全不同的，不是说不加区分的去减。第二，减什么税？在以往盯着需求侧，盯住总量效应的时候，我们减的主要是所得税，因为什么，因为所得税离需求距离近，所以那个时候凡是个人所得税，凡是企业所得税，往往都在减税的视野之内。我们今年减税降费的操作盯的是什么税？盯的是增值税，或者说主要盯的是增值税。为什么呢？因为给企业减税降费目的是什么？目的是给企业降成本，而不是给企业扩需求，减税的重点一定要放在和企业的成本相关的税种上。哪样一种税和企业的成本是密切关联的？任何产品的价格构成要素，任何产品价格构成要素是三个，一是它的具体成本，原材料投入成本和人工成本，二是流转性税费，三是它的利润。所以流转性的税和费，特别是在中国，增值税就作为减税的重点，这是和以往完全不一样的。以往的减税往往是临时性的，我们注重的是政策效应，短期效应，大家可能还记得2008年到2009年为了启动北京市的住房消费，我们对购买住房的契税暂免征收两年，两年过后契税依旧，但是观察一下我们今年对于增值税其他税种的减税是用的什么办法？不是政策调整的办法，而是改革性的办法，直接把税率降下来。意思是什么呢？不仅2019年减了，2020年照样减，2021年照样减，除非哪一天变动税法，这是改革性的。类似这样的事情很多很多，我们可以看到在总量和结构效应兼容的条件下，减税降费走出了一条新路。
再比如扩大投资，如果用以往的办法，不管是扩大什么类型的投资，什么项目的投资，什么领域的投资，什么区域投资，都是可以的，只要投资增加就能扩大社会总需求。但是今年在扩大投资上用了两个关键词，一个关健词是“有效”，要有效的投资，第二个关健词是“补短板”，就等于在投资的这匹马上套上了缰绳，增加投资的时候还要过一道关卡，它到底是不是有用的投资，还要看它是不是补短板性质的投资。当套上缰绳的时候，或者增加一个关口的时候，这个投资的方向就有了讲究，至少有了一些讲究。
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